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夏鹏:从创业者到先行者 一路走来全靠守护公益的初心

2020-08-13 09:46:37来源:正义网

图为夏鹏(左二)带领办案团队与行政机关座谈

图为夏鹏(左二)带领办案团队与行政机关座谈

“大家整天忙得够呛,也做了很多无用功,案件始终难以突破,团队里对工作特别上心的年轻人,都着急得掉眼泪……”回忆起2015年7月,刚刚从事公益诉讼检察工作时的日子,北京市海淀区检察院第六检察部主任夏鹏用了“创业之难”来形容。

几年来,从带领团队在试点过程中摸着石头过河,到办理的多件公益诉讼案件获评全国检察机关典型案例,夏鹏的角色早已由“创业者”转变为“先行者”,“一路走来,全靠这颗守护公益的初心,也对得起这颗初心。”

敢为人先也是一种担当

2019年,海淀区检察院发现,海淀区中小学校周边违规向未成年人售卖香烟的现象普遍存在:放学后20分钟内,学校周边的商店老板熟练地从隐蔽处拿出香烟,上门买烟的学生熟练地用手机支付,动作一气呵成,互相心照不宣。面对商店老板违规销售,孩子变成“老烟枪”,检察机关如何作为?夏鹏带领团队开始了一场全新的尝试。

海淀区检察院第六检察部在和本院未检部门深度协作的基础上,结合公益诉讼检察职能,向有关行政部门发出诉前检察建议。检察建议包括两个方面:建议行政机关依法履行监督管理职责,对上述经营者的违法行为进行查处;进一步加强对辖区内向未成年人售烟问题的监管力度,建立健全长效工作机制。

“周五向主管烟草的烟草管理局和市场监督管理局发的检察建议,两个部门连夜开会部署,次日就组织进行突击检查。”夏鹏既感慨又欣慰,仅在检察建议制发后的4天时间里,相关行政部门就对共计85所中小学及幼儿园周边100米内商户进行了摸排检查,对违规向未成年人销售烟草制品的商户进行责令整改或立案查处,同时查处违法经营卷烟,补充发放张贴禁售烟草制品标识19张。

当时,涉未成年人公益诉讼“等”外探索,还没有先例可循,夏鹏作为主要承办人办理的控烟公益诉讼,开启了涉未成年人“等”外公益诉讼的先河。时至今日,控烟公益诉讼的做法已在北京市乃至全国推广开来,国家卫健委等8部门主动深化青少年控烟部署,真正实现了以个案办理推动系统整治。

这份努力的成果,今年全国两会期间出现在了2020年最高检工作报告中。该案还获评2019年度全国检察机关十大法律监督案例。“虽然没有先例可循,但张军检察长来海淀区检察院‘堵门式’调研时曾鼓励我们,‘要积极、稳妥尝试扩大案件范围’,而且我相信,只要证据扎实、法律依据明确、诉前检察建议专业精准,行政机关就一定会积极配合,共同实现公益保护的效果。”夏鹏说。

公益诉讼要“往前多走一步”

“在污水横流的城中村,中年男子挎着外卖包,从低矮、破旧的棚屋里走出,骑上‘小电驴’穿梭在大街小巷送餐”,夏鹏难忘在调查网络外卖供餐商户现场时发现的让人触目惊心的场景。

夏鹏带领团队始终关注涉及民生民利的社会问题,通过办理一批公益诉讼案件,与行政机关形成合力,解决了诸多困扰社会治理的“老大难”问题。“网络餐饮服务第三方平台食品安全行政公益诉讼案”,就是其中的一个代表。

“海淀区有多家知名网络餐饮服务第三方平台,通过对平台开展治理,比起一家一家治理违规小餐馆更能实现最优投入产出比。”办案过程中,夏鹏并没有拘泥于眼前的问题,而是通过“掐住”违规小餐馆的服务路径去寻找解决之道。在他的带领下,办案组成员迅速转变办案思路,在各大驻区网络餐饮平台上找问题商户,经过几天几夜加班加点地奋战,分别针对网络餐饮服务第三方平台提供者及入网餐饮服务提供者,依法向具有监督管理职责的行政机关发出诉前检察建议。

检察建议制发后,有关部门开展了网络餐饮服务领域专项治理行动,共下线有问题的网络餐饮商户3000余家、规范了5000余家商户的信息公示问题。

“我们不能就案办案,单纯获得回函整改不是我们的目的。”夏鹏常常勉励办案组成员,要有“再往前多走一步”的思维,“这样,可能社会治理成效就会倍增。”

该案中,夏鹏针对网络点餐中存在的食品安全问题,以办案为契机,与行政机关积极沟通,探索建立了检察监督、执法监督、平台监督和社会监督“四位一体”公益保护长效机制,共同推动平台内审规范化及上线点餐页面“阳光厨房”直播、行政机关与平台信息互通等工作进程。在他的积极推动下,“饿了么星选”900余家入驻商户已上线“阳光厨房”直播,为百姓“舌尖上的安全”提供了更优质的保障。

后来,该案获评全国检察机关检察公益诉讼十大典型案例。

培养守护公益的“新生代”

作为“四大检察”中最新出道的公益诉讼检察,并不为百姓所熟知。在办案的同时,夏鹏一直在考虑如何能够拓展公益诉讼检察工作的知晓度,借助社会的合力一起把工作做扎实,把事情办长远。

2017年,他带领团队在全国首创“检察公益课堂”志愿服务项目,项目主要通过发挥海淀区教育资源密集优势,联合海淀区中小学校、共青团、行政机关和社会团体等组织,开展“检察公益课堂”进校园活动。

“‘检察公益课堂’主要以公益诉讼和公益保护、检察职能与校园自护等为授课主题。目前,已开展活动31期,线下受益青少年超过8000人,在线收看点击量超过57万次。”夏鹏说。

2019年10月,最高人民检察院召开了“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督新闻发布会,会上专门介绍了海淀区检察院“检察公益课堂”的做法。不仅如此,该项目还先后获得“第四届中国青年志愿服务项目大赛”银奖及“首都学雷锋志愿服务”最佳志愿服务项目等多项荣誉。

夏鹏告诉记者,青少年是祖国的未来,也是许多新的理念和观念的实践者和发扬者,“我们需要坚持公益初心,在努力改变、改善现有问题的基础上,致力于培养守护公益的‘新生代’。”

编辑:admin  审编:木易

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