浙江杭州滨江：提起行政公益诉讼推动保护传统民居

“来其美”的变美之路

杭州滨江:提起行政公益诉讼推动保护传统民居

整改前的“来其美”民居

整改后的“来其美”民居

“保护文物就是保护国家与民族的历史。全区现存不可移动文物46处,每一处都弥足珍贵。”近日,张国雄再次从浙江省杭州市滨江区的一处民居老宅路过。作为向检察机关提供线索且数次参与公益诉讼案件办理的“益心为公”志愿者,他见证了这里从一座危房“孤岛”到修葺一新挂牌文物的全过程。

这处民居,当地人俗称“来其美”,是滨江区某集镇仅存的传统民居,建于清代,原系清末民初当地著名爱国米行商人居所,“来其美”就是米行商号。民居内部木雕精美,用材考究,墙壁上绘有解放初期壁画,门窗上雕刻梅花或古代戏曲人物,现还有部分保存。这里被列入第三次全国文物普查不可移动文物名录,是不可复制的历史文化资源,对于了解杭州市高新区(滨江)的历史沿革、传承历史文化精神意义重大。

2023年,“来其美”民居出现部分房屋坍塌、墙体受损、木质结构遭破坏等情况,且屋内无灭火设施,存在毁损风险和安全隐患,可能造成人员伤亡及文物损坏。张国雄是一名资深律师,热衷于文物保护领域的研究,“来其美”民居岌岌可危的现状让他担忧。于是,身为“益心为公”志愿者的他向滨江区检察院反映了这个问题,并把涉案文物的历史沿革等情况提交检察机关。同时,张国雄还把此前向行政机关申请公开的文件《滨江区“三普”登录点》(即第三次全国文物普查登记的不可移动文物点)提交检察机关。“这是案件的重要证据,有了这个文件,我们就不必再去调取该项证据。”办案检察官告诉记者。

滨江区检察院进行行政公益诉讼立案后,检察官多次实地走访,先后采取无人机调查取证、召开专家论证会、组织文物保护公开听证等方式,确定该民居的历史文化价值、安全隐患严重性和保护必要性。

“房子是100多年的老古董了,这样的老物件越来越少。”附近的居民说,民居没有保护标识,周围垃圾很多,甚至有人直接向这里扔垃圾。

办案检察官调查得知,“来其美”民居属于私有产权一般不可移动文物,因其保护级别低、产权复杂、行政机关职能交叉等原因,未获得及时有效管护。针对这些堵点难点问题,在文物专家、“益心为公”志愿者、行政机关及属地街道办工作人员等均在场的情况下,检察官进一步梳理事实、厘清权责。

2023年6月,滨江区检察院向职能部门制发行政公益诉讼检察建议,建议对民居进行登记挂牌和修缮保护。职能部门收到建议后,及时对该民居进行“三普”名录登录点挂牌,将修缮方案报送审核并发放行政许可。

但具体修缮时却“卡壳”了。除了开展住户迁移、对“来其美”民居进行硬隔离外,属地街道办长时间未采取实质性保护措施,在检察机关多次催促修缮后仍未见有效行动,导致民居在无人居住的情况下更为破败毁损,面临更大的安全隐患和灭失风险。

2024年10月,滨江区检察院向滨江区法院提起行政公益诉讼,请求判令属地街道办继续履行对该不可移动文物的保护职责。在法院审理阶段,滨江区检察院积极加强与法院、行政机关的沟通协调,督促属地街道办积极履行文物保护职责,对该民居开展保护性修缮工作。民居保护设施不完善、消防安全隐患突出等问题得到了有效治理。

今年3月21日,修缮工程经竣工验收评估合格,行政公益诉讼的诉讼请求已经全部实现。3月24日,滨江区法院根据滨江区检察院的申请,依照相关法律规定裁定该案终结诉讼。

“文物修缮不可能一蹴而就。我们积极引导社会多元力量参与,在关键节点对整改行为跟进调查‘回头看’,希望以法治力量破解一般不可移动文物管理维护之难题,促进历史文化传承发展。”滨江区检察院党组书记、检察长夏涛表示。

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