推进社会组织协商制度化的“上海样本”

编者按：为贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于“全面发展协商民主”“健全协商民主机制”的重要部署，上海在全国率先就社会组织协商进行制度化探索，印发专门试行意见。经过一年多的实践，已初步形成“多方意见表达、全程民主参与、协商问题解决”的社会组织协商模式。此项创新实践入选“2024年社会组织十件大事”，其经验做法为健全社会主义协商民主制度提供了有益的地方样本。

为社会组织更好发挥服务职能创造制度性条件

——上海推进社会组织协商制度化的实践与成效

本报记者 赵宇新

2025年1月，中国社会组织促进会等单位联合发布了“2024年社会组织十件大事”，上海市推进社会组织协商制度化的实践作为唯一入选的地方实践榜上有名，上海社会组织“朋友圈”争相转发这一消息。

2024年4月，上海市社会组织建设与管理工作联席会议印发《关于推进上海社会组织协商工作的意见(试行)》(以下简称《意见》)，这是国内首个地方发布的有关社会组织协商工作的文件。

经过一年多的实践探索，上海在社会组织协商制度化建设方面取得了哪些成效?积累了哪些经验?记者就此问题进行了采访。

推出社会组织协商“11条”

党的二十大报告指出，“完善协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展”。

推进社会组织协商制度化，符合国家发展、时代发展、社会组织自身发展需要。研究表明，一方面，社会组织协商与其他协商相比，具有社会性强、专业性强、群众性强、灵活性强等独特优势，对于完善协商民主体系具有重要意义;另一方面，随着我国社会组织规模更加适当、结构更加合理、治理更加有效，社会组织有意愿、有能力、有责任参与民主协商，在社会生产生活中发挥更大作用。

上海市民政部门认识到，落实好党中央关于推进社会组织协商制度化的要求，有利于充分发挥社会组织协商在维护社会稳定、化解社会矛盾、优化公共决策、反映社情民意中的重要价值。

正是在这样的背景下，2024年4月18日，上海市社会组织建设与管理工作联席会议印发了《意见》，《意见》也被称为社会组织协商“11条”。

《意见》提出了一系列推进社会组织协商制度化、机制化的措施：加强党对社会组织协商的领导、推进社会组织制度化参与政策法规制定、探索公共政策社会组织评估评价制度、推动社会组织参与矛盾调处、推进社会组织协商与其他协商的有效衔接、推动社会组织协商试点探索等，共11条内容。

上海在全国率先开展社会组织协商的制度化探索，有利于贯彻落实习近平总书记提出的践行全过程人民民主理念，有利于加快推进城市治理体系和治理能力现代化建设，有利于积累经验、查摆不足、提供借鉴。

试点区交出满意答卷

上海社会组织协商工作制度化落地走出坚实一步，并非平地起高楼，而是以前期扎实的调研论证为基础。2023年4月至8月，上海市民政局成立“社会组织协商”课题组，先后赴浙江、江苏等地学习考察，并向社会组织发放400余份调查问卷。课题组经调研发现，社会组织具有较高的参政议政热情，但由于缺少有效渠道、规范引导和协商能力，实际参与协商的效果并不理想。对此，各方达成共识：推进社会组织协商制度化迫在眉睫。

此后，在上海市委、市政府的领导下，在市民政局的积极推动下，市委组织部、市委社工部、市经信委、市住建委、市证监局等40余家市级部门、部分区以及社会组织踊跃参与、鼎力协作，《意见》起草工作顺利推进并得以出台。

健全的体制机制是保障政策落地的关键。为此，上海注重加强党对社会组织协商的领导，充分发挥市、区两级社会组织建设与管理工作联席会议议事协调机制作用，形成了全市“一盘棋”的工作格局：各级党委组织部门牵头抓总，党委社会工作部门归口指导，党建工作机构、业务主管单位(行业管理部门)、登记管理机关将社会组织协商列入重要议事日程。

在市级层面，上海建立“上海社会组织协商工作”会议制度，引导社会组织定期分领域、分主题进行协商。今年以来，上海市民政局聚焦国家和上海经济社会发展重大任务，召开两场市级社会组织协商专题会议，主题分别为“养老金融”和“发展新质生产力打造重点特色产业链”，累计30余家社会组织、企业及智库专家参与并提出意见建议。

政策落地需要抓手。2024年12月27日，市民政局为首批选拔出来的19家市级社会组织协商联系点颁牌，旨在为广大社会组织搭建开放、包容、高效的建言献策平台。这些社会组织具有党组织健全、有代表性、协商能力强的特点。

长宁、普陀、杨浦三个区作为社会组织协商试点区，分别出台了《长宁区社会组织协商指引》《普陀区推动社会组织协商工作“十五条”》《关于推进杨浦区社会组织协商工作的实施方案(试行)》等文件，开展了各具特色的实践探索。

长宁区注重发挥社会组织协商在民生保障中的作用，构建“1+10+X”的协商机制，建立首批17个区级社会组织协商联系点，推动江浙沪18家优秀社会组织助力长三角一体化发展战略;普陀区注重发挥社会组织协商在基层治理中的作用，在区新的社会阶层人士联谊会建立社会组织协商委员会、设立人民建议征集联系点;杨浦区注重发挥社会组织协商在助力经济社会发展中的作用，搭建“专业+协会商会+社区”协商联系点网络体系，开展社会组织协商座谈会10余场，覆盖370余人次，开展“我为杨浦创新发展献一计”座谈会，从社会组织征集到意见建议50余条，通过“头部”社会组织吸引近80家企业落户杨浦区。从运行效果看，三个试点区均实现了先行示范的预期目标。

上海推进社会组织协商制度创新、实践创新取得的阶段性成效，得益于工作中遵循了三项原则：一是突出顶层设计，在全市范围内跨部门、跨行业、跨领域、跨层级统筹;二是注重落地执行，给出工作指引;三是坚持试点先行、以点带面、逐步推开。

打造多元融合的协商平台

截至2024年年底，上海共有社会组织17280家，从业人员40余万人。庞大的组织数量和较强的协商需求为推进社会组织协商制度化提供了良好基础。

作为登记管理机关，市民政局在民政业务领域的政策法规制定过程中带头开展社会组织协商，比如，2024年10月印发了《上海市民政局关于社会组织参与民政领域政策法规制定及评估评价工作的程序规定》。再比如，在修订《上海市殡葬管理条例》过程中，市民政局多次听取上海市殡葬行业协会、上海市律师协会、上海殡葬文化研究所等社会组织的意见建议，通过推动社会组织参与政策法规制定，提高立法质量和效率。

2024年至今，在浦东新区民政局的支持指导下，由区司法局作为业务主管单位的上海市浦东新区民和调解中心、上海市浦东新区商同商事调解中心等10余家民办非企业单位性质的调解中心相继成立，有效发挥了社会组织在民事、商事、金融、劳动、知识产权等纠纷中的专业调解作用。

上海申杰社会组织培育评估中心专门从事政府采购项目的第三方绩效评估、社会组织规范化建设评估等工作，多年来通过政府购买服务，积极参与公共政策评估评价。截至目前，该中心已承接2000余个政府评估项目，服务范围覆盖上海13个区。

矛盾调处是社会组织协商的重要领域。在市住建委指导下，上海市装饰装修行业协会承担起“12345市民服务热线”住宅装饰类投诉处理工作;在市委金融办指导下，上海金融业联合会负责推进上海普惠金融顾问制度落地实施工作。

上海慧加美老公房咨询服务中心主动处理社区居民矛盾，为长宁区老旧小区顺利加装电梯奠定基础。截至目前，该中心已协助全区加装电梯144台，在全市8个区、20个街镇开展咨询讲座近340场，服务居民近2.6万人次。

为做好社会组织协商与其他类型协商的有效衔接，2024年，浦东新区政府印发《浦东新区邀请公众代表列席区政府常务会议办法》，明确将社会团体代表作为列席人员构成之一。同年年检数据显示，浦东新区社会组织中共有206名优秀人才担任区级及以上人大代表、政协委员。

在推进协商成果转化方面，杨浦区引导社会组织积极参与人大建议、政协提案的选题和制定环节，将社会组织协商成果转化为建议、提案的重要内容。

协商能力直接影响社会组织参与民主协商的质量和水平。为此，市民政局开办了上海社会组织协商培训班，长宁区依托区社会组织创新实践园打造区级社会组织协商实训基地，上海浦东新家园社区治理发展中心则推出“三会实训课堂”，从不同角度提升社会组织协商实战能力。

上海市社会组织服务中心在“沪上社会组织”微信公众号里开设“社会组织协商直通车”栏目，引导社会组织建言献策。

上海市民政局在总结工作时深刻地感受到，推进社会组织协商制度化的实践探索具有里程碑意义。推进社会组织协商制度化，能够让社会组织协商从过去自发、分散、无序的状态，变成现在有组织、集中、有序地参与上海强化“四个功能”、建设“五个中心”、服务高质量发展任务，为社会组织进一步服务国家、服务社会、服务群众、服务行业创造了制度性条件。

期待推进社会组织协商制度化的更多实践

赵宇新

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对社会主义协商民主建设作出一系列重大决策部署，并高度重视发挥社会组织在协商民主中的渠道作用。党的十八届三中全会指出，“拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道”;2015年2月，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，首次明确提出“社会组织协商”概念，要求“逐步探索社会组织协商”;党的十九大报告提出，“统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商”;党的二十大报告提出，“健全各种制度化协商平台”;二十届三中全会专门提出“健全协商民主机制”，并明确要求“完善协商民主体系，丰富协商方式，健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平台，加强各种协商渠道协同配合。”

从概念提出到实践探索再到制度化建设，“社会组织协商”不断演进、持续深化。这个过程既体现了民政部门推动社会组织发展壮大的不懈努力，也反映了各地党委、政府贯彻落实中央要求、积极探索推进社会组织参与民主协商的创新实践。上海作为改革开放的前沿高地，在推进社会组织协商制度化、机制化方面始终走在前面。经过一年多的实践探索，上海形成了具有示范意义的特色模式。宏观层面，强化顶层设计，出台专门文件，构建了全市“一盘棋”工作格局;中观层面，注重执行落地，理顺体制机制，夯实组织保障，形成了横向到边、纵向到底的工作体系;微观层面，坚持试点先行，制定科学实施方案，激发社会组织敢于担当作为。

上海的实践探索表明，推进社会组织协商制度化，应把握好以下几个方面：坚持党对社会组织协商的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的核心作用;加强制度保障，制定规范性文件，配套出台实施细则;搭建协商制度化平台，建立专报机制，畅通社会组织参与公共决策的渠道;完善社会组织协商与其他协商的有效衔接，推荐社会组织中的优秀分子作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，建立相关社会组织与人大工委、政协界别的制度化联系;增强社会组织的协商意识和协商能力，提高协商质量和专业化程度。

当前，推进社会组织协商制度化虽面临诸多挑战，但前景广阔、未来可期。我们希望各地能够结合自身实际、借鉴先进经验，探索各具特色的发展路径，也期盼在探索中涌现出更多操作性强、值得推介的创新实践。

上海市杨浦区：推进社会组织协商 共创人民城市

徐 佳

作为上海市社会组织协商三个试点区之一，杨浦区以打造人民城市最佳实践地为目标，通过一系列有效举措，推动社会组织在助力本区经济社会发展中发挥协商作用。

2025年6月，区民政局印发《关于推进杨浦区社会组织协商工作的实施方案(试行)》，为推进社会组织协商制度化提供组织保障。作为议事协调平台，杨浦区社会组织建设与管理工作联席会议(办公室设在区民政局)负责开展试点工作，并要求业务主管单位(行业管理部门)与登记管理机关将社会组织协商列入重要议事日程。

根据社会组织党建工作水平、评估等级、行业专业代表性和协商能力等情况，杨浦区首批推选产生了32个区级、行业协会商会和街道级协商联系点，形成“18+2+12”的“专业+协会商会+社区”协商联系点网络体系，进一步辐射带动全区社会组织开展协商工作。

上海市杨浦区社会组织促进会面向全区社会组织征集经济、民生、法治、文化等领域的年度协商议题，为政府制定公共政策提供重要参考;定期组织32家协商联系点开展经验交流会，及时总结经验与不足，推动社会组织协商安全、规范、有效开展。

杨浦区制定并发布社会组织协商“三个清单”任务表，包括重点协商主题清单、业务主管单位(行业管理部门)工作任务清单和街道社会组织服务中心工作任务清单，旨在明确各单位工作职责。

为进一步激发社会组织协商活力，杨浦区与上海高校智库·复旦大学政党建设与国家发展研究中心合作建立智库，已开展2批次培训，召开社会组织协商座谈会10余场，覆盖370余人次;强化培育扶持，开展社会组织公益创投大赛等活动，增设“协商治理”新赛道，为社会组织提供资金支持;广泛汇集众智，举办“我为杨浦创新发展献一计”座谈会，累计征集意见建议50余条;培育“头部”社会组织，支持上海市杨浦区科创促进会累计举办100余场产业对接活动，吸引近80家企业落户杨浦区。

此外，杨浦区注重推动社会组织协商重心下沉，依托各街道社会组织服务中心切实解决群众的急难愁盼，建立社区社会组织基层信息采集点，在立法征询、基层协商中听取社会组织意见，促进社会组织协商与其他协商有效衔接，畅通社会组织参政议政渠道。

(作者系上海市杨浦区民政局党组书记、局长)

上海金融业联合会：发挥桥梁纽带作用 探索协商共治路径

朱培隽

上海金融业联合会自2009年成立以来，以“立足上海、服务金融、推动创新、合作共赢”为宗旨，充分发挥平台、桥梁、窗口和纽带作用，为上海金融业改革发展贡献社会组织的力量。联合会于2023年被浦东新区人大常委会确定为基层立法联系点，2024年被市民政局确定为首批市级社会组织协商联系点。

联合会始终以服务好中小微企业为己任。2022年9月，上海普惠金融顾问制度正式启动。联合会积极履行职能，联合在沪金融机构发挥专业优势，为企业提供金融“问诊”、融资规划、上市辅导等专业服务。

在联合会的推动下，普惠金融顾问制度已形成“线上平台+线下枢纽”双轮驱动服务模式。线上，联合会开发了上海普惠金融顾问综合服务平台，将咨询业务接入“随申办”企业云APP，增强了服务的实效性;线下，联合会在全市16个区及张江科学城、陆家嘴金融城分别设立普惠金融顾问服务枢纽。目前，全市共有516名普惠金融顾问，来自44家金融机构，覆盖银行、证券、保险、投资、租赁等多种金融业态，已累计服务企业1000余家。

针对社会普遍关心的养老金融问题，联合会专门成立养老金融专委会。今年1月，联合会养老金融专委会代表应邀参加首场市级社会组织协商专题会议——“养老金融”专题会议，提出应创新养老服务金融产品、完善第三支柱养老保险、拓展养老资金投资渠道等建议，得到与会人员的一致认可。

为防范和化解金融风险，联合会积极探索多元化纠纷解决机制。具体做法是与法院、仲裁机构、调解中心等单位合力搭建交流平台，定期组织跨界交流活动，为在沪金融机构提供高效、专业的纠纷解决方案。

去年，联合会与上海国际商会、上海国际经济贸易仲裁委员会等6家单位共同发起成立上海贸促国际商事调解中心，致力于涉外商事争议调解，助力优化上海营商环境。

作为首批上海市级社会组织协商联系点，联合会将继续搭建协商平台、畅通沟通渠道、汇聚各方智慧，探索适合金融行业特点的社会组织协商模式和工作机制，为促进金融行业健康发展贡献更大力量。

(作者系上海金融业联合会秘书长)

https://www.mca.gov.cn/n2623/n2684/n2703/c1662004999980007355/content.html