社会组织高质量发展的杭州实践

资料图片：杭州第19届亚运会期间，杭州萧山南宋官窑艺术馆在杭州亚运村打造“村里的艺术馆”文化展示空间，开展了丰富的宋韵市集和南宋官窑互动体验活动。 供图/杭州市萧山区民政局

资料图片：2024年10月30日，浙里有“社” 活力领“杭”——2024年浙江省社会组织服务高质量发展成果展暨杭州社会组织公益嘉年华在杭州市拱墅区举办。图为活动现场举行的杭州市社会组织领军人才工作室授牌仪式。 供图/杭州市民政局

“十四五”期间，浙江省杭州市民政局依托浙江省作为共同富裕示范区和现代化“重要窗口”的独特优势，立足杭州打造社会主义现代化国际大都市的发展目标，以创新为引擎，以实干为驱动，积极探索社会组织高质量发展的新路径、新模式，为社会组织实现自身发展并有效助力经济社会进步贡献了“杭州智慧”。这些创新实践既源于对时代脉搏的精准把握，也源于对人民需求的深刻洞察，在中国式现代化浙江篇章中充分展现了杭州社会组织的责任担当与卓越风采。

党建工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”跨越

杭州市民政局锚定“双融双强”总目标，以“应建尽建、全面覆盖”为根本遵循，聚焦组织体系构建、党建能力提升与示范效应发挥三大关键任务，为社会组织领域党的建设注入强劲动能。

实现“有形覆盖”——市民政局坚持把织密纵横贯通的组织网络作为首要任务，构建起全域覆盖、全域过硬的组织体系：现已完成市本级188家兜底管理社会组织党建情况专项排查，逐一梳理党员分布与组织建设现状，建立动态管理台账，为精准施策奠定基础。市民政局针对23家有党员但未建立党组织的社会组织，“手把手”指导成立7个临时党支部;针对无党员的社会组织，从民政系统选派优秀青年党员干部担任党建指导员，累计选派 75 人次。

实现“有效覆盖”——市民政局以提升组织力为核心，推动社会组织党组织从“建起来”向“强起来”转变：一方面，聚焦市社会组织综合党委所属党支部建设，推行“星级创评、分类定级”机制，从组织建设、党员管理等维度开展评级，着力培育一批标杆党支部;另一方面，常态化开展党建学习教育，将党员教育、党务培训作为提升党建质效的重要抓手，仅今年上半年就统筹开展培训 101 场，覆盖

2484 家社会组织、4407 人次。

创新点

杭州市“党建引领行业协会商会服务阵地建设”重点改革项目被列入浙江省民政领域改革试点工作。该项目坚持围绕阵地功能优化、党建资源整合、服务效能提升等方面持续创新，有力推动行业协会商会党建与阵地建设深度融合。

推动协商民主“协商一件、落实一件、影响一片”

杭州市民政局与市政协办公厅以市政协新时代协商民主实践中心为重要平台，积极探索社会组织协商新机制、新路径，推动政社协商深度融合。

畅通协商通道——打造杭州市社会组织协商民主创新实践基地，为健全社会组织协商制度化平台提供新载体;印发《政社协商 共促发展——杭州市社会组织走进杭州市政协新时代协商民主实践中心专项活动实施方案》，并建立“一月一主题”常态化活动机制。

增强参与活力——采取分层分类方式，一方面鼓励规模较大、能力较强的5A级社会组织牵头开展协商活动，另一方面支持中小型社会组织通过联合提案、代表参与等方式表达诉求;邀请市委社会工作部、市财政局等19家职能部门参与协商议事，协同解决问题;首批聘请5名兼具政协委员和社会组织负责人双重身份的协商民主顾问，为社会组织提供议题设计、提案辅导等培训服务。

推动落地生根——构建“现场回应+会后对接+政策研究”三级响应流程，确保每条建议得到及时响应与闭环处理，目前已推动解决“丰富社会组织扶持激励资金”等30余个问题;同时，对协商中反映的共性问题进行系统梳理和分析，推动相关政策修订与完善，目前已推动解决社会组织就业、培训补贴等多种优惠政策落地问题。

创新点

杭州市政协办公厅与市民政局联合印发《关于切实发挥政协实践中心平台作用 推进政协协商与社会组织协商有机衔接的实施意见(试行)》，明确“选题共商”“广泛协商”“成果转化”三大机制，系统构建社会组织参与协商的全链条民主协商机制。

多维度推进社会组织规范化建设

杭州市民政局出台《杭州市社会组织规范化建设高质量发展暨巩固提升清廉社会组织建设八大行动实施方案(2025—2027)》，全面巩固、提升全市清廉社会组织建设成果，持续打响“红社廉动 民悦清风”清廉社会组织品牌。

把好“登记关”——全市各级民政部门严格落实社会组织登记阶段事先告知提示制度，切实抓好发起人签收事先告知书、捐资人签署捐资承诺书两个关键环节;按照《社会组织名称管理办法》，加强社会组织名称规范性审查和清理纠正力度。市民政局创新推出社会组织规范化建设提示单，重点明确相关法律法规、基本管理制度等应知应会内容。

守好“监管关”——市民政局引导社会组织及时进行重大事项备案，推动其建立健全内部纠纷解决机制，加强评比表彰等重点行为的自我管理和约束;会同业务主管单位和相关职能部门落实落细社会组织综合监管机制，加大查处力度;从严开展公益慈善领域突出问题、行业协会商会巧立名目乱收费等专项整治，全面排查管理漏洞和风险隐患。

抓好“退出关”——全市各级民政部门进一步完善社会团体优化退出机制，常态化开展“僵尸型”社会组织清理工作，今年以来，已清理“僵尸型”社会组织327家;保持非法社会组织“露头就打”的高压态势，今年累计完成20起非法社会组织打击整治工作，相关案例入选民政部公益慈善领域非法社会组织典型案例。

创新点

杭州市民政局在全省率先出台《关于巩固清廉社会组织建设成果 深化社会组织常态化综合监管机制的通知》，加强与业务主管单位、行业管理部门的协同合作，强化登记准入、信息共享、日常监管、联合执法和会商研判;探索社会服务机构简易注销机制，巩固非营利性监管省级试点成果，实现“能进能出、优胜劣汰”的良性循环。

“AI年检助手”智能体助力实现智能监管

杭州市民政局以余杭区的先行先试为基础，率先在全省推出“AI年检助手”智能体，并实现全市覆盖。该智能体的创新实践已入选省级民政改革试点。

智能化筛查筑牢风险防线——为确保试点精准落地，市民政局牵头组建由社会组织代表、专家学者等构成的专业团队，构建起覆盖党建、内控、业务、财务4大领域的共计50项智能评估指标，有效解决社会组织面临的标准理解差异、执行依据不足等实际问题;推行“智能预审+人工复核”双轨制审查模式，全面加强风险识别和预警。

自主服务零门槛——“AI年检助手”能实时筛查缺失要件、表述误差及违规情形，及时给出早期预警和修改建议，帮助社会组织提前核查并修改年检报告，大幅降低年检报告的退件量;搭载智能政策问答引擎，构建涵盖四级法规体系、67份核心政策及50个高频问题的多源知识库，可提供全天候专业辅导。

审核效能大提速——社会组织年度工作报告涉及事项众多，以往一位业务熟练的工作人员审核一份报告需要30多分钟。“AI年检助手”的“辅助审核”功能聚焦社会组织发展总体情况、存在具体问题、年报总体评价三个方面，批量生成审核报告，将每份报告的平均审核时间压缩到3分钟，实现了从人工重复审核到数据融通验真的质效跃升。

创新点

杭州市民政局采用“一地创新、全域受用”模式，将“AI年检助手”中的“智能预审”功能进行提炼升级，打造为面向全市社会组织的标准化服务——“年检自测”，并通过市民政局人工智能平台“杭民星”进行全域推广。

引导社会组织助推跨境电商发展

为深入贯彻落实杭州市委、市政府关于促进外经贸高质量发展的决策部署，市民政局立足职能定位，创新开展“百社千企 跨境启航”(挖掘、培育百家社会组织、千家会员企业)专项行动，取得显著成效。

建立健全协同推进机制——市民政局与市商务局构建“部门统筹指导—社会组织发挥桥梁纽带作用—企业主体参与”的工作格局，积极联动市场监管、海关、税务等部门，共同破解政策壁垒和制度障碍;结合杭州产业特色，在全市行业协会商会中摸排有参与意向的社会组织及其会员企业，全面掌握其需求。

打造“政社企”赋能体系——市民政局与市商务局通过举办跨境电商博览会、资源对接会等，为社会组织与会员企业搭建高效对接桥梁。例如，组织50家社会组织代表参与2025全球跨境电商交易博览会，部分会员企业实现现场展陈。同时，市民政局每年向社会组织及其会员企业提供跨境电商培训，今年已推荐12名社会组织代表参加跨境电商精英人才培育工程第十八期培训班。

构建长效发展支撑体系——市民政局推动社会组织发展政策与跨境电商扶持政策叠加共振，对社会组织及其会员企业开展跨境电商业务给予资金、税收、融资等方面的政策支持;组织专家深入产业园区、企业一线，定期为企业提供免费咨询服务，为企业提供从“出海”规划到“落地”运营的全周期、专业化支持与保障。

创新点

杭州市民政局鼓励各区、县立足本地优势产业，联合平台、服务商、社会组织等策划、培育具有辨识度的“跨境电商+产业带”品牌活动，形成“一区一品”特色服务场景。

以品牌化和项目化推动高质量发展

杭州市民政局聚焦激发社会组织活力、提高民生保障水平，持续多年开展社会组织公益创投活动。自2021年以来，全市共投入2.2亿元，资助项目4600余个，服务覆盖助老扶幼、助残扶困等多个领域。

完善政策供给——市民政局出台系列文件，对公益创投项目的组织机构和职责以及项目申报与评审等流程进行全面规范，并将社区服务业发展专项资金纳入其中，目前已形成“标准化运作、合理化实施、专业化操作、程序化运行、科学化管理”的运作模式，建立起严格的财政审计制度和纪检监察问责制度。

打造品牌项目和组织——在公益创投项目的带动下，杭州市近年来孵化、培育了众多优秀社会组织和公益服务项目，涌现出杭州市公羊会公益基金会等80余家优秀组织和“彩虹盒子”等40余个品牌项目。其中，杭州市生态文化协会连续两届荣获中国公益慈善项目大赛金奖，“24小时公益急寻”项目荣获第三届中国公益慈善项目大赛年度特别奖。

满足基层治理多元需求——市民政局在设计公益创投项目时，重点引导社会组织参与服务困难群众、化解社会矛盾和防范社会风险等领域。大多数公益创投项目切口小、立意新，体现“助人自助”的理念，推动了社会大众对困境群体和基层治理痛点难点问题的关注。

创新点

杭州市民政局面向公众征集社会组织公益创投项目的服务需求和公益创意，积极回应基层治理中多样化、多层次的需求。例如，“漂在杭城 乐在其中”项目为居住在杭州但无法享受本市政策福利的非本地户籍老年人提供服务，有效增加了杭州“老漂族”的认同感和归属感。

加快推动社区社会组织有效参与基层治理

杭州市民政局坚持把培育发展社区社会组织、推动其有效参与基层治理作为社会组织改革发展的突破口，高质量实施社区社会组织参与基层社会治理质效提升工程，拓宽社区社会组织有序参与基层治理渠道。

创建服务机制——杭州市建立“党建+社区社会组织发展”常态化机制，推进社区社会组织党的组织和党的工作全覆盖，党建入章实现应入尽入;建成市、区(县)、镇街、村社四级社会组织服务平台2526家，创建社会组织(党群)服务中心省级示范点19个，数量居全省首位;作为枢纽型社会组织的镇街社会组织服务平台实体化率和专职人员运营率达100%，评估等级达3A级以上的占比超98%。这些服务平台可以提供全链条服务，当好社区社会组织的“店小二”。

优化治理体系——市民政局加大社区社会组织扶持力度，为其发展提供政策支持和资源保障。全市现已成立62家社区发展基金会，重点扶持社区社会组织公益服务项目，激发社区社会组织活力。同时，市民政局支持社区社会组织参与社区事务、承接基层公共服务项目，切实增强其参与基层治理的能力，“凯益荟”“和事佬”“武林大妈”“红茶议事会”“斗笠议事”等一批优秀公益品牌先后涌现出来。

创新点

杭州市民政局牵头制定《社区社会组织孵化服务规范》浙江省地方标准，为全省枢纽型社会组织服务平台的党建和业务工作提供参考标准。

打造领军人才工作室 构筑人才发展新高地

杭州市民政局2024年在全省率先开展社会组织领军人才工作室建设，通过示范引领、经验共享、行业赋能，打造社会组织领域“头雁领航、群雁齐飞”的人才发展生态，推动社会组织人才队伍实现整体提升。

践行“名师带徒”机制——工作室采取“领衔人—骨干人才—后备人才”梯队培养模式，通过专题培训、项目实践、跟岗学习等形式进行人才培育。其中，何军工作室培育的应急志愿者已成为基层救援的“生力军”，张加林工作室培育的青年人才很多进入创新创业领域，徐琴工作室培训的从业者推动了多地助残服务的规范化发展。

推动行业标准创制——张加林工作室探索“人才培养+科技创新+创业孵化+产业落地”多元化体系，为行业提供可借鉴的人才孵化模式;徐琴工作室总结的心智障碍群体社会融合服务规范，成为多地助残机构的参考标准;何军工作室开发的应急培训课程已推广至周边城市，有效促进了区域应急服务能力的提升。

推动民生服务精准落地——目前各工作室累计开展服务活动近百场，覆盖群众近万人次，成为杭州民生服务领域的重要补充力量。例如，在应急救援领域，何军工作室通过培训让千余名群众掌握自救互救技能;在助力经济领域，张加林工作室搭建就业对接平台，护航青年群体就业创业;在保障特殊群体领域，徐琴工作室推动心智障碍者有尊严地生活，显著提升公众对心智障碍群体的认知与接纳。

创新点

杭州市民政局对工作室实行“全周期培育扶持”机制，联合市慈善总会设立专项支持资金，在工作室三年建设期内每年以项目化方式提供支持;优先推荐工作室团队成员参与人才培育计划和职称评定，其所在社会组织在等级评估、项目申报中可享受“绿色通道”待遇。

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