地方两会观察|努力打造共建共享的社会治理格局

原题：努力打造共建共享的社会治理格局——地方两会观察之社会治理篇

2019年1月以来，全国各省(自治区、直辖市)两会陆续召开，来自社会各界的代表、委员就社会发展等方面提出了自己的观点和看法。其中，有很多代表、委员十分关心社会治理领域的发展，大家纷纷表示，要打造共建共治共享的社会治理格局，就必须加强社会治理制度建设，不断提升社会治理效能，推动社会治理重心向基层下移，动员各方力量，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

社会治理纳入地方政府工作报告

城乡社区的服务和管理能力越强，社会治理的基础就越实、越牢。在今年地方两会中，社会治理被纳入各地政府工作报告，并强调社会治理工作关键在党，重心在基层。

青海省提出要推进社会治理现代化，推广应用藏区社会治理的“班玛经验”和“玉树经验”，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。天津市则要在加强和创新社会治理上升级加力，创新发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理重心向基层下移。上海市表示要创新社区治理机制，强化分类施策、精准服务，完善社区工作者管理办法……

“要充分发挥各级党委在社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，同时强化各级政府抓好社会治理的责任制，引领和推动社会力量参与社会治理，努力形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。”陕西省人大代表、安康市常务副市长赵璟说。

来自服务社区最前沿的青海省人大代表、西宁市城北区小桥街道新海桥社区居委会主任田小红说，加强基层社会综合治理工作对于我们来说就是要维护社会和谐稳定。为此，我们要坚持党建引领、服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，发挥好基层“神经末梢”的作用，让群众真正获得幸福感、安全感。

随着新型城镇化进程加快，农村“三治”体系建设面临着不少新情况和新挑战。对此，福建省政协委员、民进福建省委专职副主委林全金建议，要进一步理顺乡村治理主体关系，增强村党组织战斗堡垒作用，建立村级工作事项准入制度，构建政府治理和农村自治良性互动的工作格局，使乡村治理真正转化为群众的自觉行动。

多措并举提升社会治理新水平

“基层社区是联系服务人民群众的‘最后一公里’，基层社会治理是创新社会治理的重要环节，其好坏直接关系到老百姓的切身利益，关系到社会治理能力现代化的实现。”上海市人大代表、青浦区夏阳街道社会组织服务中心主任孙军表示，政府部门可以发挥其强大的资源动员能力，搭建社会资源对接平台，使社区社会组织和社会资源得到有效对接。

民建青海省委建议，要统筹推进社会组织发展，转变政府的社会治理理念，在3年到5年内逐步将部分公共服务职能转移给具备一定承接能力的社会组织，提升社会治理整体水平。

“提升社会治理水平，特别要在基层治理方面发力，注重创新方式，完善体系。”安徽省人大代表彭代高建议，当下应进一步加大群众普法教育力度，提升社会尊法守法意识，引导人民群众敢于用法律武器维护自身权益。

“法治是社会治理的最优模式。”江苏省政协委员、省社科院副院长陈爱蓓说，要坚持立法先行，充分发挥法律制度对社会治理的引领、规范和保障作用，提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。

陕西省政协委员、安康市中级人民法院副院长范化冬也表示，基层治理离不开法治的保驾护航，要充分发挥自治、法治、德治的作用，做好基层治理工作。

法治与德治如何更好结合?在浙江省政协委员、浙江工业大学党委统战部部长徐维祥看来，当务之急是强化基层法治队伍建设，可以在街道、社区试行配备高校法律志愿者，用法治引领、规范社会建设和社区发展。

发挥群众在社会治理中的作用

人民群众是历史的创造者，也是社会治理的重要主体。打造共建共治共享的社会治理格局，必须发挥群众在社会治理中的主体作用，让全体人民共享社会治理成果、共享改革开放成果。

“虽然现在的城市社区环境越来越好，基础设施也更加完备，但社区居民之间的关系却没有以前密切了。”广东省人大代表、佛山市禅城区祖庙街道兰桂社区党委书记、居委会主任程桂琴说。

程桂琴表示，城市治理的“最后一公里”在社区，希望社区积极探索创新治理方式，通过建立社区居民议事制度等形式，增进居民之间的联系，激发他们的主人翁意识，凝聚起社会治理的新力量，助力营造共建共治共享的社会治理格局。

范化冬认为，在基层治理中，应坚持发展“枫桥经验”，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，更好发挥群众在社会治理创新中的主体作用。

社会治理是一项系统工程，必须强化顶层设计、体系构建、技术支撑、队伍建设、资源整合等方面的整体性联动。赵璟建议，要充分发挥社会合力的强大推动作用，着力打造多方谋划、广泛参与、共同享有的社会治理新格局，实现群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，努力增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。(记者路建英)